Асоціація ОРЕМ-Україна
Суворова, 4/6 Киев
+380445904508 +380445904508

RAB-регулирование: чему нас учит мировый опыт?

01.02.2018 15:36


Виталий Григоровский, президент Ассоциации операторов распределительных энергетических компаний

К дискуссии вокруг RAB-регулирования. Много высказывается мнений, в диапазоне от «зрада» до «перемога». При этом мало кто из комментирующих реально разбирается в теме, а не просто «диванный эксперт».
Конечно, каждый не может и не должен иметь экономическое образование и стаж работы в энергетике десятки лет. Но в этом случае тогда лучше делать выводы не на основании заявлений политиков, а читая доступные исследования.
Одно из немногих и, на мой взгляд, достаточно сбалансированных – это отчет авторитетной американской консалтинговой компании IHS. Он был подготовлен на старте внедрения RAB в Украине, в конце 2016 г.
Многое с тех пор поменялась, в том числе, в подходе НКРЭКУ к этому  вопросу. Однако в отчете можно найти однозначные ответы на наиболее распространенные вопросы, которые сегодня муссируются в СМИ и соцсетях. Итак:

1. Насчет методики оценки активов энергокомпаний. IHS однозначно говорит, что для Европы типично использовать методологию расчета стоимости замещения, которая и использовалась в случае украинских облэнерго. И не корректно – сравнивать ее с ценой приватизации этих предприятий:
«Предложенный подход к оценке, основанной на методологии расчета стоимости замещения, является типичным для европейских стран. Другой подход, который применяется в Великобритании, основанный на использовании рыночной стоимости дистрибьюторских компаний, акции которых торгуются на бирже, является разумной альтернативой, но его сложно было бы использовать на практике в украинских условиях. Некоторые страны использовали оценки стоимости для целей приватизации (с добавлением капитальных затрат), но, принимая во внимание, что приватизационные цены часто существенно отличаются от более поздних оценок (как правило, в сторону уменьшения стоимости), этот подход несет риски получения неверных или неточных оценок».

2. Насчет величины нормы доходности. Из следующего абзаца ясно видно, что норма доходности должна быть привязана к WACC, а также должна учитывать реальные ставки по долгосрочному кредитованию в гривне.
«Механизм, который применяется для установления разрешенной нормы доходности (которая в понимании IHS предназначена для замены нормы доходности, установленной в текущем проекте постановления) и базируется на оценке средневзвешенной стоимости капитала (WACC) в промышленности, является типичным и отображает лучшие мировые практики».

3. Насчет наиболее дискуссионного вопроса – должна ли быть норма доходности на старые и новые активы одинаковой или разной. Европейская практика однозначна – одинаковой:
«Для целей определения нормы доходности стимулирующее RAB-регулирование в ЕС не имеет тенденции различать существующие и новые активы и отражает тот факт, что такая разница не влияет как на коммерческие риски, так и на выгоды от обслуживания, связанные с эксплуатацией актива. Таким образом, одна и та же норма доходности применяется как к новым, так и существующим активов в регулятивной системе ЕС, за одним исключением (муниципальные предприятия в Германии)».

Под конец приведу слова старшего вице-президента IHS Energy экс-посла США в Украине Карлос Паскуаля из его интервью агентству «Интерфакс» при презентации отчета: «Цель RAB – создать систему баланса взаимоотношений потребителя и поставщика. Потребители (как бытовые, так и промышленные), с одной стороны, должны получить качественный, надежный сервис и низкие цены, а поставщик, с другой, – условия для привлечения инвестиций в отрасль».

Уверен, это должна быть наша общая цель – и государства, и энергетиков, и людей. И важно не свернуть с пути к ней в бесконечных словесных баталиях.

Конечно, у каждого есть право на свое мнение. Но изучение матчасти, прежде чем высказывать поспешные суждения, в любом случае будет не лишним.

По этой ссылке можно прочитать отчет IHS полностью: http://adsoeukr.org/problems-of-rab-regulation-in-ukraine
ИРИНА ЗАВАДА Президент Ассоциации операторов распределительных электрических сетей Украины

Биографическая справка:

Ирина Завада была назначена Президентом Ассоциации операторов распределительных электрических сетей Украины 21 декабря 2020 года. С 2014 года занимает должность заместителя Генерального директора по регуляторной политике АО «Винницаоблэнерго». Работала на должности заместителя Генерального директора в таких крупнейших энергетических компаниях как ООО «Луганское энергетическое объединение», ЗАО «Предприятие по эксплуатации электрических сетей «Центральная энергетическая компания», ОАО ЭК «Днепрооблэнерго». В течение более чем 25-летнего опыта работы занимала руководящие должности в сфере корпоративных финансов и коммуникаций по вопросам развития бизнеса, тарифообразования, инвестиций, в том числе руководила отделом по регулированию нефтегазового комплекса НКРЕКП. Высшее образование получила в 1987 году в Киевском национальном университете строительства и архитектуры и в 2003 году в Межрегиональной академии управления персоналом. Имеет Сертификат об окончании учебного курса Мирового Банка по регулированию естественных монополий (Университет во Флориде, США). В прошлом член гражданского парламента женщин Украины, комитет промышленной политики.

Юрий Касич Вице-Президент Ассоциации операторов распределительных электрических сетей Украины

Биографическая справка:

Юрий Касич был назначен Вице-Президентом Ассоциации операторов распределительных электрических сетей Украины 21 декабря 2020 года.
С 2018 года работает директором ООО «ЕДИНЫЙ ЭНЕРГОСТАНДАРТ», который является оператором части малых ГЭС Украины. В 2014-2015 гг. возглавлял ГП «НЭК «Укрэнерго». С 1994 года работает в сфере энергетики. Ранее работал на руководящих должностях в крупнейших энергопоставляющих компаниях Украины. Высшее образование получил в 1994 году в Национальном техническом университете Украины «Киевский политехнический институт имени Игоря Сикорского». Эксперт CIGRE.

Михаил Ильницкий Член Президиума Ассоциации операторов распределительных электрических сетей Украины

Биографическая справка:

Михаил Ильницкий был избран членом Президиума Ассоциации операторов распределительных электрических сетей Украины 21 декабря 2020 года. С 2018 года работает в АО "Черниговоблэнерго" и в настоящее время занимает должность Председателя Правления АО "Черниговоблэнерго". До этого работал в АО «Сумыоблэнерго» на должности Коммерческого директора и в АО "Прикарпатьеоблэнерго" на должности Заместителя директора по энергосбыту и энергонадзору. Высшее образование получил в 2003 году в Ивано-Франковском национальном техническом университете нефти и газа. В 2006 году окончил Институт последипломного образования Ивано-Франковского национального технического университета нефти и газа. С 2019 учится в Международном Институте Менеджмента (Киев) по программе SE MBA. Депутат Черниговского областного совета. 

Андрей Полищук Член Президиума Ассоциации операторов распределительных электрических сетей Украины

Биографическая справка:

Андрей Полищук был избран членом Президиума Ассоциации операторов распределительных электрических сетей Украины 21 декабря 2020 года. С 2014 года занимает должность генерального директора АО «Винницаоблэнерго». В 2012 – 2014 гг. работал коммерческим директором АО «Винницаоблэнерго» и ООО «Луганское энергетическое объединение». 2003 – 2012 гг. работал заместителем директора в Винницких городских электрических сетях. 1995 – 2003 гг. занимал различные должности в АО «Винницаоблэнерго». Высшее образование получил в 2001 году в Винницком государственном техническом университете. В 2013 году окончил Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Кандидат технических наук. Диссертацию защитил в 2011 году. С 2018 года - доцент кафедры электрических станций и систем факультета электроэнергетики и электромеханики Винницкого национального технического университета. Депутат Винницкого областного Совета.

К сожалению, браузер, которым вы пользуетесь, морально устарел,
и не может нормально отображать сайт.

Пожалуйста, скачайте любой из следующих браузеров: